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        嘉峪关首部地方实体法规呼之欲出
        来源:       日期: 2019-01-18      作者: 杨恒田 茹奕      点击数:

        嘉峪关首部地方实体法规呼之欲出

                 近日,甘肃省嘉峪关市十届人大常委会第十五次会议审议通过了《嘉峪关市市容和环境卫生管理条例》,待报请省人大常委会审查批准后实施。嘉峪关市首部地方实体法规呼之欲出。

                随着嘉峪关市城乡一体化的推进和经济社会快速发展,市容和环境卫生管理中的新情况、新问题不断涌现,为契合嘉峪关旅游城市发展的需要,巩固和维护市容环境卫生工作方面的成果,提高城市管理的层次和水平,满足人民群众日益增长的美好生活需要,结合嘉峪关实际,制定相关地方性法规,显得十分必要。

                作为嘉峪关市获得地方立法权并出台立法条例后启动制定的首部地方实体法规,嘉峪关市市容和环境卫生管理条例被列入市人大常委会2017年立法计划后,全市各级各相关部门对该条例的立法工作慎之又慎,成立了市长牵头的立法工作领导小组,制定了立法工作计划,委托西北师范大学法学院开展条例草案的起草工作。

                2017年6月22日,嘉峪关市人大常委会召开条例草案开题论证会。随后,条例草案起草小组严格遵循调研、起草、意见征集、专家论证等规定步骤,认真研究上位法、其他省市相关立法案例和嘉峪关市市容和环境卫生管理实际和需求,于8月6日形成条例草案初稿。其后的4个多月里,条例草案反复征求意见、反复论证、反复修改,八易其稿,于2018年3月提交专家论证会审查论证。专家们结合各地经验和嘉峪关市实际,围绕城市市容和环境卫生的焦点、热点问题,对条例草案中职责划分、责任区、责任人义务、监督检查、法律责任和相关概念等条款提出了具体修改建议,对条例草案中执法主体等存在的问题,提出了修改和补充意见。

                2018年4月、8月,嘉峪关市十届人大常委会第十一次、第十三次会议分别对条例草案进行了一审和二审。审议期间,市人大法制委、市人大常委会法工委工作人员深入基层立法联系点、市直有关部门、各镇人民政府、各居委会,广泛征求相关人员和人大代表、政协委员、立法咨询专家的意见,同时征求了省住建厅的意见。根据各方意见,对条例草案又进行了多次修改后,市人大法制委员会进行了统一审议,并报省人大常委会财经工作委员会、法制工作委员会预审。市人大常委会党组向市委进行了专题汇报后,2018年12月6日,《嘉峪关市市容和环境卫生管理条例》经嘉峪关市十届人大常委会第十五次会议审议通过。

                《嘉峪关市市容和环境卫生管理条例》分总则、市容和环境卫生责任、市容管理、环境卫生管理、环境卫生设施建设与管理、监督检查、附则共七章五十九条。重点围绕理顺责任区制度,解决乱搭乱建、乱贴乱画、乱设摊点、乱设广告、乱扔杂物等突出问题。按照“为人民管理城市”的工作理念和“以人为本、依法治理、责权一致、标本兼治、管罚结合、协调创新、共治共享”的原则,将市容和环境卫生综合整治措施法制化。

                条例没有将法律责任作专章规定,根据地方立法不抵触、有特色、可操作的原则,对条例体例结构进行了调整,采用了将禁止性条款与罚则放在一起表述的方式。

                随着城市化进程的加快,嘉峪关城市化率近94%,为加强城乡一体化建设,将三个镇也纳入条例的管理范围,地域适用范围涵盖城乡,体现了嘉峪关特色。

                在加强管理、严格执法的同时,条例也充分考虑了人民群众的需求。在临时占道经营问题上,规定了地点、时段和经营范围等内容。通过科学、合理设置便民摊点,有效疏导占道经营行为。

         

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